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新華社:新思想指引干部隊伍建設闊步前行
來源 : 新華社      發布日期:2019-03-20 11:33

  新華社記者

  千秋大業,貴在用人。

  黨的十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,干部工作在繼承優良傳統的基礎上,革故鼎新,日臻完善,展現新的氣象,實現新的作為。

  在決勝全面建成小康社會的關鍵時期,新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》正式頒布實施,引發廣大干部群眾的關注和熱議。

  與時俱進的法規制度,必然體現時代脈動,必然烙下實踐印記。當前,中國特色社會主義進入新時代,作為干部選拔任用工作的基本遵循,順應形勢任務的變化修訂條例,是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領干部工作理論、實踐、制度創新的總結提升,是對歷史的擔當,也是對事業和干部的負責。

  這次條例修訂工作從2018年3月正式啟動,歷時一年。在修訂過程中,習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、全國組織工作會議對新時代干部工作作出的具體論述,提出的明確要求,讓修訂工作目標明確、方向清晰。各級黨委(黨組)及其組織人事部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示要求,在嚴格按照規定選人用人的同時,聚焦過去想解決而沒能解決的難題,探索出很多富有成效的對策措施,干部工作“正本清源、回歸本真”,選人用人的質量和水平不斷提升,修訂工作得以扎根實踐沃土,擁有源頭活水。

  加強黨的全面領導,堅持黨管干部、組織選人,保證各級領導權牢牢掌握在忠于黨和人民的人手中

  黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,也是中國特色干部人事工作的根本要求、鮮明底色,是包括條例在內的各項法規制度的關鍵要義。

  回顧黨的歷史,什么時候黨的領導堅強有力,黨和人民需要的好干部就會充分涌現;什么時候黨的領導被削弱,選人用人不正之風就會滋生蔓延。必須看到,過去一段時間,一些單位選人用人工作出現弱化、淡化、虛化黨的領導的問題,過分看重推薦票、考試分數、GDP和年齡,導致正確用人導向沒有得到很好體現,不良風氣愈演愈烈,拉票行為花樣百出、屢禁不止,敗壞了黨風政風。

  問題是時代的聲音。順應時代呼聲、引領時代潮流,必須敢于直面問題、勇于解決問題。

  “要把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來,發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用”“如果領導班子、分管領導和組織部門都說不出哪個干部強、哪個干部弱,那就是失職”……對于堅持黨管干部原則、發揮黨組織在選人用人中的把關定向作用,習近平總書記作出的一系列重要論述振聾發聵、引人深思。

  舉一綱而萬目張,解一卷而眾篇明。總書記的重要論述,抓住了關鍵和要害,為干部工作撥云見日、激濁揚清、祛偏扶正。黨的十八大以來,各級黨委(黨組)及其組織人事部門認真學習領會總書記指示要求,圍繞堅持和加強黨的全面領導,著力破解干部工作難題,推動干部工作取得顯著進展,發生重大變化。

  ——改進民主推薦,對“唯票”問題“釜底抽薪”。重新定位民主推薦的功能,更好地發揮民主推薦應有的作用。

  ——改進競爭性選拔,讓“唯分”傾向“偃旗息鼓”。合理確定競爭性選拔范圍,明確不能將其作為選拔干部的主要方式甚至唯一方式,不能硬性規定競爭性選拔的頻次和比例。

  ——完善考核工作,使“唯GDP”的政績觀根本扭轉。就改進干部政績考核出臺文件,強調不能簡單地把經濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號,防止簡單以GDP論英雄。

  ——注重老中青梯次配備,推動“唯年齡”問題有效破解。統籌提出年輕干部常態化配備目標,促進了干部資源的優化配置,讓干部隊伍中的老中青都有勁頭、有奔頭。

  ……

  少了一分浮躁,多了一分踏實。干部群眾普遍反映,這些年來干部工作最突出的成效,就是旗幟鮮明堅持黨的領導,堅決糾正“四唯”偏向,干部從此不再為“票”、為“分”、為GDP、為年齡而糾結。特別是在十九屆“兩委”人選考察和省市縣鄉領導班子換屆工作中,堅持黨的領導和充分發揚民主相結合,在推薦方式上不搞“大會海推”“劃票打勾”,代之以深入的談話調研,在此基礎上,提出參考名單,再進行會議推薦;考察談話由一個環節拓展到全過程,談話范圍更廣,談話內容更深,民意表達的廣泛性、真實性、有效性顯著提高。“干部心態很平靜,領導身邊很清靜,社會反映很安靜。”許多干部群眾對換屆工作給予充分認可。

  新修訂的條例,對加強黨的領導、堅持黨管干部原則作了進一步深化和規范,充實了動議要求,調整了民主推薦程序,突出了嚴格貫徹執行民主集中制有關內容,把黨的領導進一步貫穿到分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節以及依法推薦、提名等各項工作之中,使黨管干部原則得到更好堅持,將黨的領導和把關定向作用充分彰顯出來。尤其是對談話調研推薦、會議推薦順序進行了優化,增強個別提拔任職和進一步使用民主推薦的靈活性,對公開選拔和競爭上崗的定位進行調整,有力貫徹了中央的新要求,體現了實事求是的精神,具有很強的針對性和指導性,為提高干部選拔任用工作質量、選好人用對人提供了堅實保障。

  鮮明提出新時期好干部標準,積極推進素質培養體系建設,干部成長的方向更加明確、路徑更加優化

  政治路線確定之后,干部就是決定因素。2013年6月28日,在全國組織工作會議上,習近平總書記專門對著力培養選拔黨和人民需要的好干部作出深刻論述,旗幟鮮明地提出新時期好干部標準。之后,總書記又進一步提出了“三嚴三實”、忠誠干凈擔當、“四有”、“四個鐵一般”、“五個過硬”等要求。新時期好干部標準的提出并不斷細化、實化、具體化,不僅為組織選人提供了遵循,也為組織培養人明確了重點,更為干部自身成長指明了方向。

  理論清醒才能政治清醒,理論堅定才能政治堅定。黨的十八大以來,中央組織部把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為培養選拔干部的首要政治任務,按照黨中央要求,舉辦新進中央委員、候補委員和省部級主要領導干部專題學習研討班,抓好縣處級以上領導干部集中培訓,先后兩次制定干部教育培訓規劃,召開全國干部教育培訓工作會議,推進習近平新時代中國特色社會主義思想課程體系、教材體系、學科體系建設。各地各部門突出學懂弄通做實,普遍采取中心組學習、集中宣講、干部輪訓、專題研討等多種方式,推進習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。

  理想信念是干部的精神之“鈣”。近年來,黨中央堅持固本培元,高度重視思想建設、政治建設,先后部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,廣大干部受到了深刻的思想洗禮和黨性教育。下一步,按照黨的十九大部署,“不忘初心、牢記使命”主題教育即將全面開展。這對于動員引領廣大干部爭做新時代的不懈奮斗者具有重大意義。

  “德為才之帥,才為德之資。”對于領導干部而言,政治過硬才能步穩行健、本領高強方能負重致遠。黨的十八大以來,習近平總書記反復強調克服干部隊伍中的能力不足、“本領恐慌”問題。根據黨中央要求,一方面,各級黨組織緊緊圍繞黨中央重大決策部署,開展務實管用的專業化培訓;另一方面,積極選派中央單位和經濟發達地區優秀干部到脫貧攻堅一線挑重擔,持續完善干部援藏援疆援青工作,選派優秀干部到艱苦邊遠地區、到雄安新區和海南自由貿易港建設等改革前沿鍛煉成長。

  實現中華民族偉大復興,歸根到底在于培養造就一代又一代可靠接班人。大力發現選拔優秀年輕干部,是事關黨的事業薪火相傳、國家長治久安的根本大計。我們黨歷來高度重視干部隊伍的源頭培養,新老干部之間的合作和交替。從召開優秀年輕干部培養選拔工作座談會,到提出年輕干部常態化配備目標,從精心組織專題調研,到統籌構建選育管用全鏈條機制……黨的十八大以來,各級黨委(黨組)及其組織人事部門努力推動和促進一大批優秀年輕干部涌現出來、成長起來。

  這次條例修訂,在總則部分就開宗明義提出建設忠誠干凈擔當的高素質專業化黨政領導干部隊伍、樹立重視基層和實踐導向、注重發現和培養選拔優秀年輕干部等要求,同時完善選拔任用的基本條件和資格,強調突出政治素質、道德品行、專業素養、工作實績和作風修養的考察,不僅很好地回答了新時代“選什么人”這一重大問題,也進一步指明了“如何培養人”的發力方向。

  突出政治素質和政治表現的了解,積極推進知事識人體系建設,選干部配班子的基礎更加扎實、方式更加精準科學

  用人得當,首在知人。

  精準科學選人用人是習近平總書記對干部工作提出的重要要求。干部工作政治性、政策性強,事關黨和國家事業發展,事關廣大黨員干部人才的切身利益,必須做到精準科學、實事求是。在干部工作中踐行精準科學的要求,涵蓋識人理念、途徑、機制等重要方面,為選人用人提供了科學思想方法、工作方法。

  “用人必考其終,授任必求其當。”干部考核是干部管理的重要環節,發揮著“指揮棒”的作用,必須精準科學。

  目前,根據習近平總書記關于改進完善干部考核評價制度的重要指示精神,中央組織部正在研究制定黨政領導干部考核工作條例,持續開展中管領導班子和領導干部年度考核,不斷優化指標設置,改進反饋方式。各地各部門不斷完善平時考核、年度考核、任期考核、專項工作考核等工作,加強考核結果運用,積極解決干多干少、干好干壞、干與不干一個樣的問題。通過科學規范的考核,重實際、說實話、辦實事、求實效的干部受到了褒獎和鼓舞,不作為、慢作為、假作為、亂作為的干部得到了警醒和懲戒。

  干部考核與干部考察,在知事識人、立體看人的過程中,相互印證、互為補充。近年來,各級黨委(黨組)及其組織人事部門在考準考實干部上采取了很多創新舉措。比如,在省市縣鄉換屆工作中,按照知情度、關聯度和代表性要求,合理確定談話范圍,精心設計談話口徑。比如,重視考察干部“八小時”之外的社交圈、生活圈等情況。比如,寫實寫活干部考察材料,給干部精準生動“畫像”,讓干部個性特征和優缺點躍然紙上。

  干部考察,政治把關和政治素質考察是第一位的。“識人識面不識心。”政治上的“兩面人”,裝得很正、藏得很深,準確識別很難。各級黨委(黨組)及其組織人事部門在選人用人過程中,注意抓住具體行為特征來考察識別,既聽其言、更觀其行,既察其表、更析其里,對那些不能同黨中央保持高度一致、不能堅決做到“兩個維護”的,一票否決;對那些對黨中央決策部署態度曖昧甚至心懷不滿、另搞一套的,一票否決;對那些骨頭不硬、見風使舵、愛惜羽毛、當所謂“開明紳士”、不敢擔當的,一票否決……

  新修訂的條例,著眼拓展精準識人的手段、突出科學用人的重點,抓住公正看人的關鍵,切實加大分析研判和動議的分量,強調用好個別談話等考察方式的同時,將與考察對象面談作為一項程序單列并突出加以要求。特別是高度重視人選條件把關,鮮明樹起選人用人的政治標尺,明確把政治素質考察作為重中之重,強化對干部道德品行考察,注重了解干部的專業素養,加強對廉政情況的核查,將嚴把人選政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關的要求更加精準化。

  注重把合適的人放到合適的崗位,積極推進選拔任用體系建設,著眼事業需要選賢任能的導向更加鮮明、來源更加廣泛

  偉大的事業需要偉大的實踐,高素質干部正是偉大實踐的主力軍。習近平總書記反復強調,堅持事業為上、公道正派,把好干部標準落到實處。黨的十八大以來干部工作的一個重要特征和鮮明導向,就是堅持事業為上,從黨和人民事業出發選干部、用干部。

  黨的十八大以來,無論是十九屆中央“兩委”人選考察、省市縣鄉領導班子換屆,還是干部日常補充調整,都注重在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹落實新發展理念、推進高質量發展、深化供給側結構性改革、打好“三大攻堅戰”中表現優秀的干部發現出來、啟用上來,真正根據事業發展的需要,把合適的人放到合適的崗位上。在這次機構改革中,各級黨委(黨組)統籌考慮領導班子配備和人員安排,職數管理和干部選拔任用既不搞“一刀切”,也不簡單“拉長板凳”,彰顯了事業導向、事業需求。

  當前,隨著改革開放和社會主義現代化建設不斷向前推進,各項工作對專業化、專門化、精細化提出了越來越高的要求,做好領導工作要有專業思維、專業素養、專業方法;專業素養是專業知識、專業能力、專業作風、專業精神的統一,而不僅僅是專業對口那么簡單。

  實際工作中,各地各部門立足穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,區分不同功能定位、發展階段,大力選拔既具有領導才干又具有專業本領的干部,努力使領導班子的專業素養整體適應一個地方的發展需要、一個單位的核心職能、一個企業的主營業務,領導班子專業化水平明顯提高。

  “昆山積瓊玉,廣廈構眾材。”五湖四海的事業,需要五湖四海的人來干。近年來,各地注重拓寬干部來源渠道,積極推進黨政機關與國有企事業單位干部之間的交流,選拔了一批懂專業、有能力、實績好的優秀企事業人才進入各級領導崗位。在上一輪市縣黨政領導班子換屆中,一大批具有企業、高校、科研院所等工作經歷的干部走上黨政領導崗位,優化了干部隊伍的結構,增強了領導班子的整體功能。

  “秉綱而目自張,執本而末自從。”組織路線是為政治路線服務的,選干部、配班子必須著眼黨和人民事業發展需要。新修訂的條例把“事業為上、人崗相適、人事相宜”作為重要原則之一,在提出深入考察干部政治素質、道德品行、作風素養、廉政情況的同時,強調要突出工作實績、履職盡責等方面的考察,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的優秀干部。條例鮮明提出拓寬選人視野和渠道,注意從企業、高等學校、科研院所等單位以及社會組織中發現選拔黨政領導干部,并對推動國有企事業單位、社會組織干部人才及時進入黨政機關作出制度性安排,充分體現了我們黨擇天下英才而用之的胸懷,努力把方方面面的優秀人才集聚到黨和人民的事業中來。

  注重持續發力、抓住關鍵少數,積極推進從嚴管理體系建設,選人用人生態明顯改善、風氣日益清朗

  習近平總書記強調,好干部是選出來的,更是管出來的。落實總書記要求,必須堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督,讓每一個干部都習慣在監督和約束下工作生活。只有把從嚴管理監督干部的功夫下深做足,使干部隊伍成為“一池清水”,擇優而任才有可靠基礎。

  黨的十八大以來,黨中央以永遠在路上的堅韌和執著,堅持從問題入手、從細節抓起,扭住不放,持續用勁,久久為功。

  ——從嚴思想教育。“小洞不補,大洞吃苦”。中央組織部出臺組織人事部門對領導干部提醒、函詢和誡勉實施細則,嚴格政治規矩和政治紀律的教育監督。各級黨組織綜合運用談心談話、巡視巡察、年度考核、日常了解等方式,對干部及時咬耳扯袖,使紅臉出汗真正成為了常態。實施細則印發以來,各級組織人事部門共開展提醒函詢誡勉139.6萬人次,其中提醒110.8萬人次,函詢16.9萬人次,誡勉11.9萬人次。

  ——從嚴問題整治。集中開展“三超兩亂”“裸官”“吃空餉”以及干部檔案造假、領導干部違規兼職、因私出國(境)等專項整治。僅干部檔案造假清理整治一項,黨的十九大前完成1500余萬人的干部人事檔案審核,重新認定350余萬人檔案信息,涉及涂改造假受到處理處分的5.9萬人。同時,突出“關鍵少數”,對掌握人財物決策權、支配權的重要崗位干部加強重點監督,完善領導干部經濟責任審計制度,在上海等5省區市開展規范黨政領導干部親屬經商辦企業行為試點工作。

  ——從嚴作風整頓。“四風”是群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題,也是損害黨群干群關系的重要根源。黨的十八大以來,黨中央把解決“四風”頑癥作為群眾路線教育實踐活動的重中之重,確定了21項專項整治任務,狠剎“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”“舞臺上的奢華”“會所中的歪風”,持續對“四風”隱性變異問題整治,特別是堅決糾正新的形式主義、官僚主義等不正之風。各級黨委(黨組)及紀檢監察機關、組織人事部門堅決貫徹落實黨中央要求,抓好作風整治、監督和問責等工作,引導干部遵守中央八項規定及其實施細則精神,堅決反對“四風”。

  ——從嚴紀律約束。中央組織部印發防止干部“帶病提拔”意見和推進干部能上能下的規定,出臺加強干部選拔任用工作監督、干部選拔任用紀實、規范黨委(黨組)討論決定干部任免事項等制度,開展巡視選人用人專項檢查,嚴格執行“凡提四必”“雙簽字”制度,對廉政上有問題的,實行“零容忍”。尤其是在地方領導班子換屆中,深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的教訓,從換屆一開始就劃定紀律紅線,制作警示教育片《警鐘》《鏡鑒》,派出督查組對換屆風氣進行巡回督查,及時處理和通報頂風違紀典型案件,確保換屆風清氣正。

  干部群眾普遍反映,黨的十八大以來黨中央打出的一套“組合拳”,將真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴要求落到實處,扎緊了制度籠子,掃除了頑癥積弊,凈化了政治生態,純潔了干部隊伍,從源頭上保證了干部選拔任用工作的質量。

  新修訂的條例,適應全面從嚴治黨向縱深發展的要求,充分吸收和有效銜接有關制度成果,提出在分析研判和動議環節就要嚴格把關、提前核查有關事項,延伸了從嚴選拔的鏈條,將“凡提四必”“雙簽字”等要求固化下來,織密了制度防范的籠子;明確不得提交會議討論的具體情形,完善了嚴格把關的措施;要求黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監察機關、干部考察組切實履行職責,強化了選人主體的責任,充分體現了政策制度的權威性、規范性、嚴肅性。

  注重統籌施策、鼓勵擔當作為,積極推進正向激勵體系建設,激勵廣大干部新時代新擔當新作為的氛圍和環境進一步形成

  一代人有一代人的長征路,一代人有一代人的職責使命。回顧我們黨90多年的風雨歷程,任何時候的工作都離不開廣大干部積極性、主動性、創造性的調動和發揮。

  2019年1月21日,習近平總書記出席省部級主要領導干部專題研討班開班式并發表重要講話強調,各級領導班子和領導干部要加強斗爭歷練,增強斗爭本領,永葆斗爭精神,以“踏平坎坷成大道,斗罷艱險又出發”的頑強意志,應對好每一場重大風險挑戰,切實把改革發展穩定各項工作做實做好。

  增強廣大干部的斗爭精神,激勵擔當作為,既要靠從嚴管理,也要靠關心愛護,這從來都是“一枚硬幣的兩面”、是有機統一的整體。2018年5月中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,抓住影響干部積極性的關鍵癥結,在政治教育、思想引導、選拔任用、待遇保障、人文關懷等方面,提出很多務實管用的舉措,不僅為廣大干部成長提供了指南針,而且為加強和改進干部工作提供了導航儀。

  近年來,黨中央隆重表彰全國百名優秀縣委書記,廣泛開展向焦裕祿、羅陽、廖俊波等先進典型學習活動,推進職務與職級并行,加強鄉鎮干部隊伍建設,加大從優秀村干部、大學生村官和鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部的力度,實施鄉鎮工作補貼制度,把黨的關懷送到廣大干部特別是基層干部的心坎上,極大地鼓舞和激勵著干部奮發有為。

  “善用人者,必使有材者竭其力,有識者竭其謀。”選好人、用對人,是最有效、最直接的激勵。各級黨組織突出實踐實干實效,堅持有為才有位,識人察人看擔當、選人用人重作為,在各層級、各部門、各領域選拔配備了一大批想干事、能干事、干成事的精兵強將。堅持典型示范引領,讓敢擔當善作為的干部有舞臺、受褒獎。

  激濁方能揚清。調整一個不作為、亂作為的干部,能夠形成教育一片、警示一批的震懾效應。近年來,問責條例、領導干部能上能下若干規定等文件的實施,亮出了干部優與劣的標尺、“上”與“下”的準繩,各級黨組織對不擔當、不作為的干部,根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職,真正讓不作為慢作為的干部讓位子、受警醒。

  干事業總是有風險的,不能期望每一項工作只成功不失敗。2016年1月,習近平總書記明確提出“三個區分開來”的重要要求。各級黨組織認真貫徹落實這一重要要求,進一步明確和細化容錯糾錯的原則、具體情形、工作程序等,目前很多地方已就此健全出臺配套文件,堅持實事求是、具體問題具體分析,該容的大膽容錯,不該容的堅決不容。

  這次新修訂的條例,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,貫徹“大膽地用、堅決地調、該容的容”要求,將激勵干部擔當作為視作樹立正確選人用人導向的應有之義,把推動改革創新、敢于擔當納入考察內容,強調推進領導干部能上能下,提出寬容干部在改革創新中的失誤錯誤,對那些符合有關規定給予容錯的干部,應當客觀公正對待,有利于進一步形成“優者上、庸者下、劣者汰”的科學機制。

  燈塔照亮航程,思想指引方向。習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于選人用人的重要論述,是新時代做好干部工作的根本遵循和行動指南。各級黨委(黨組)及廣大干部、組工干部要真正在學懂弄通做實上下真功、見實效,以貫徹落實條例為契機,不斷提高干部工作科學化、制度化、規范化水平,源源不斷地培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化執政骨干,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

  (新華社北京3月17日電)

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